Formato C de la MISSE: Alcances, obligaciones y retos para los proyectos energéticos de gran escala
Cuando un proyecto energético requiere el máximo rigor social
El anteproyecto de las nuevas Disposiciones Administrativas de Carácter General sobre la Manifestación de Impacto Social del Sector Energético (MISSE) redefine cómo deben evaluarse los impactos sociales de los proyectos en México. Dentro de esta propuesta normativa, el Formato C de la Manifestación de Impacto Social del Sector Energético constituye la categoría más exigente antes del Formato D, pues se aplica a proyectos de gran escala, aquellos capaces de transformar territorios completos, reconfigurar economías locales y generar riesgos sociales significativos si no se gestionan adecuadamente.
Este artículo explica qué actividades deben presentar una MISSE en Formato C, qué implica su elaboración, y por qué este instrumento será determinante para obtener permisos, reducir riesgos de conflictividad y consolidar la viabilidad social de inversiones de alto impacto.
¿Qué es el Formato C de la MISSE?
El Formato C de la Manifestación de Impacto Social del Sector Energético establece los requerimientos mínimos de información, análisis y planeación social que deben cumplir los proyectos energéticos catalogados como de escala mayor, ya sea por su capacidad instalada, volumen de almacenamiento, complejidad técnica o nivel de riesgo asociado.
Estos proyectos suelen involucrar:
- Uso intensivo del territorio
- Infraestructura crítica
- Manejo de sustancias peligrosas
- Obras prolongadas en fases de construcción y operación
- Interacción con múltiples actores sociales y económicos
- Necesidad de un monitoreo social continuo
El Formato C exige caracterizar detalladamente el área de influencia (núcleo, directa e indirecta), levantar una línea de base sólida y formular un Plan de Gestión Social integral y verificable, capaz de anticipar riesgos, gestionar impactos y fortalecer la aceptación social del proyecto.
Actividades que deben presentar una MISSE en Formato C
El artículo correspondiente del anteproyecto establece que el Formato C es obligatorio para las actividades siguientes:
Generación de energía eléctrica
a) Generación de energía eléctrica mayor que 400 MW dentro de zonas industriales
b) Generación de energía eléctrica mayor que 250 MW fuera de zonas industriales
c) Generación de energía eléctrica mediante tecnología hidroeléctrica con capacidad mayor que 20 MW
Proyectos con este nivel de capacidad modifican paisajes, redes eléctricas, patrones de movilidad, disponibilidad de mano de obra y dinámicas socioeconómicas regionales, por lo que requieren evaluación profunda.
Almacenamiento y transporte energético
d) Sistemas de almacenamiento de Energía Eléctrica mayor que 250 MWh
e) Almacenamiento de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos con capacidad de almacenamiento mayor que 500,000 litros
f) Transporte por medio de ducto de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos fuera de zonas industriales
g) Distribución de Gas Licuado de Petróleo mediante Planta de Distribución mayor que 500,000 litros
Estas actividades involucran riesgo, impactos acumulativos, potencial de accidentes mayores y sensibilidad social en torno a seguridad e infraestructura lineal.
Gas natural y biocombustibles
h) Centrales de Licuefacción o Regasificación de Gas Natural con una capacidad mayor a 100 millones de pies cúbicos diarios
l) Producción mayor que 10,000 metros3 de biocombustibles por día
m) Almacenamiento de biocombustibles con capacidad mayor que 500,000 litros
n) Transporte por medio de ducto de biocombustibles fuera de zonas industriales
Por su escala, estas instalaciones generan transformaciones significativas en cadenas productivas, logística, empleo y percepción de riesgo en las comunidades.
Sector hidrocarburos
i) Extracción de hidrocarburos en área contractual o área de asignación
j) Tratamiento o refinación de Petróleo
k) Procesamiento o tratamiento de Gas Natural
Estas actividades están entre las más sensibles desde el punto de vista social, regulatorio y ambiental, por lo que la MISSE de Formato C exige altos estándares de análisis y gestión.
¿Qué implica elaborar una MISSE Formato C?
La preparación de una MISSE en Formato C requiere:
Delimitación rigurosa del Área de Influencia
A diferencia de los Formatos A y B, el Formato C exige:
- Área Núcleo
- Área de Influencia Directa
- Área de Influencia Indirecta
La definición debe basarse en criterios técnicos, socioeconómicos y territoriales que identifiquen rutas de afectación e interacción con las comunidades.
Línea de Base multidimensional
La línea de base debe medir:
- Indicadores sociodemográficos
- Actividad económica y empleo
- Tenencia de la tierra
- Servicios e infraestructura
- Cohesión social
- Sistemas de movilidad
- Percepción social del riesgo
- Elementos de patrimonio cultural
Una línea de base débil compromete la validez del análisis social y del propio permiso.
Identificación, predicción y valoración de impactos
El Formato C obliga a evaluar impactos:
- Directos, indirectos y acumulativos
- Positivos y negativos
- De corto, mediano y largo plazo
- Diferenciados por género
- Derivados de todas las etapas del proyecto
Plan de Gestión Social robusto
Debe incluir:
- Estrategia de comunicación social
- Mecanismos de participación
- Sistema de gestión de quejas
- Medidas de mitigación y ampliación
- Beneficios Sociales Compartidos
- Indicadores de seguimiento
- Presupuesto y responsables
Resumen Ejecutivo
Obligatorio para todos los proyectos del Formato C.
Condensa resultados, impactos críticos y compromisos del promovente.
¿Por qué es tan relevante el Formato C en la práctica?
Porque los proyectos del Formato C de la Manifestación de Impacto Social del Sector Energético suelen enfrentar:
- Altas expectativas comunitarias
- Mayor sensibilidad política y regulatoria
- Mayor presencia de actores de interés con posiciones distintas
- Riesgos reputacionales
- Posibilidad real de conflictividad socioambiental
- Interacciones con territorios indígenas o rurales de alta complejidad
Una MISSE bien elaborada no solo permite cumplir con la normatividad, sino también:
- Reducir retrasos y costos por oposición social
- Fortalecer la aceptabilidad del proyecto
- Prevenir litigios
- Alinear compromisos con estándares IFC/BID
- Mejorar la gobernanza del proyecto
- Construir licencia social para operar
¿Cómo puede apoyar Área de Influencia, Consultores?
Área de Influencia, Consultores cuenta con un equipo transdisciplinario especializado en:
- Evaluación de Impacto Social
- Participación social y gestión de actores
- Análisis territorial
- Estudios sociodemográficos
- Diseño de Planes de Gestión Social
- Normatividad del sector energético
- Enfoque de derechos humanos y perspectiva de género
Tenemos la experiencia técnica y de campo para:
- Delimitar correctamente el área de influencia
- Levantar líneas de base robustas
- Evaluar impactos de manera rigurosa
- Formular medidas socialmente viables
- Diseñar estrategias de participación eficaces
- Construir Planes de Gestión Social alineados a la MISSE
- Acompañar todo el proceso ante SENER
- Reducir incertidumbre y riesgos regulatorios
En proyectos de esta magnitud, la calidad técnica de la MISSE puede determinar la viabilidad del proyecto.
Conclusión
El Formato C es el instrumento más complejo en la nueva MISSE para proyectos energéticos de gran escala.
Su elaboración demanda un conocimiento profundo del territorio, de los actores sociales y de las dinámicas socioeconómicas que pueden influir en la ejecución del proyecto.
Una MISSE bien estructurada permite:
- Prevenir impactos negativos
- Potenciar beneficios
- Reducir riesgos
- Facilitar autorizaciones
- Fortalecer la licencia social para operar
