Nueva Manifestación de Impacto Social del Sector Energético (MISSE): lo que las empresas deben saber del anteproyecto publicado por CONAMER

La nueva MISSE: un cambio estructural en la gestión social del sector energético

La CONAMER publicó el anteproyecto de las nuevas Disposiciones Administrativas de Carácter General sobre la Manifestación de Impacto Social del Sector Energético (MISSE), un instrumento que abroga las disposiciones vigentes desde 2018 y transforma de manera profunda la forma en que los promoventes deben demostrar, evaluar y gestionar los impactos sociales de sus proyectos.

Estas disposiciones son más que un ajuste normativo: implican un rediseño técnico, administrativo y conceptual del cumplimiento social en hidrocarburos y electricidad. Para los promoventes privados y públicos, entender estos cambios es crítico, no solo para obtener la autorización, sino para garantizar la continuidad regulatoria y la aceptación social del proyecto.

¿Qué es la nueva MISSE y por qué cambia el modelo anterior?

La MISSE es ahora el documento obligatorio que deben presentar las personas interesadas en obtener un permiso o autorización para desarrollar proyectos del sector energético. Sustituye a la Evaluación de Impacto Social (EVIS) publicada en 2018, la cual queda formalmente abrogada.

A diferencia del modelo anterior, la MISSE:

• Amplía y detalla los contenidos técnicos que debe presentar el promovente.
• Estandariza formatos, clasificándolos según tipo y escala de proyecto.
• Fortalece la revisión gubernamental, incorporando mecanismos claros de autorización, condicionamiento y revocación.
• Exige un enfoque participativo, con perspectiva de género y respeto a derechos humanos durante todo el proceso.
• Integra una plataforma digital obligatoria para el envío y seguimiento.

Este cambio responde al nuevo marco legal del sector y a la necesidad de contar con instrumentos más robustos, verificables y alineados con estándares internacionales.

¿Qué proyectos están obligados a presentar una MISSE?

El anteproyecto clarifica que la MISSE será obligatoria para quienes desarrollen proyectos en materia de hidrocarburos y electricidad, incluyendo:

• Exploración y extracción
• Transporte y almacenamiento
• Tratamiento, refinación y distribución
• Generación eléctrica en todas sus tecnologías
• Servicios públicos de transmisión y distribución

 

El artículo 152 de la Ley del Sector Energético es explícito: la MISSE debe contener áreas de influencia, impactos sociales, participación y Plan de Gestión Social (PGS), convirtiendo estos elementos en criterios formales de autorización.

Contenidos obligatorios de la MISSE: una estructura más técnica y exigente

El anteproyecto incluye formatos detallados (A, C, y D) que establecen apartados estructurados para todos los sectores. Entre los elementos más relevantes destacan:

1 Información general del proyecto

Incluye sector, tecnología, capacidades, memoria técnica y descripción detallada de las obras en cada etapa (preparación, construcción, operación y desmantelamiento).

2 Elementos financieros

Se solicita información desglosada sobre la inversión total, CAPEX y OPEX, así como un análisis costo-beneficio del proyecto. Esto eleva el nivel de transparencia, incluso para proyectos privados afectados por confidencialidad comercial.

3 Ubicación y afectaciones territoriales

El promovente debe detallar usos de suelo, superficies de afectación y mapas en formato digital.

4 Área de Influencia

La delimitación del Área Núcleo, Área de Influencia Directa e Indirecta se mantiene, pero los criterios se hacen más técnicos y comparables entre proyectos.

5 Identificación y valoración de impactos sociales

La MISSE exige identificar impactos positivos y negativos, diferenciados por población, género y condiciones socioculturales.

6 Plan de Gestión Social

Debe presentarse con enfoque participativo, incluyendo medidas de prevención, mitigación, ampliación y mecanismos de comunicación, atención de quejas e inversión social.

Esto implica que el PGS deja de ser un complemento y se convierte en un instrumento de cumplimiento obligatorio vinculado directamente con la autorización del proyecto.

Participación, género y derechos humanos: ahora elementos transversales y verificables

El anteproyecto obliga a que toda MISSE se elabore de manera:

• Participativa
• Con perspectiva de género
• Bajo estándares de derechos humanos

Estos principios, que antes eran recomendaciones, ahora son criterios explícitos de revisión.

• La información debe estar desagregada por sexo.
• Deben identificarse impactos diferenciados para mujeres y hombres.
• Se deben establecer mecanismos de participación equitativa en todas las etapas.

 

El incumplimiento de estas disposiciones puede ser causa de revocación de la autorización, especialmente en casos donde se vulneren derechos de pueblos indígenas o afromexicanos, o no se cumplan acuerdos derivados de procesos de consulta previa.

Autorización, condicionantes y revocación: un nuevo régimen de control regulatorio

Uno de los cambios más profundos es el establecimiento de un régimen claro de autorización, que incluye:

• Autorización definitiva
• Autorización condicionada
• Revocación

La SENER podrá revocar una MISSE cuando:

• El proyecto incumpla condicionantes.
• Genere impactos sociales no previstos en la MISSE.
• Inicie construcción sin autorización.
• Incumpla acuerdos de consulta previa.
• Cambien las condiciones bajo las cuales fue autorizada.

Estos criterios están enumerados explícitamente en el artículo 50 del anteproyecto, fortaleciendo la capacidad regulatoria del Estado para suspender proyectos que violen derechos o impacten de manera significativa a las comunidades.

Plataforma digital obligatoria: la nueva Ventanilla Energía

El anteproyecto señala que, dentro de un plazo de 90 días hábiles, la SENER habilitará un módulo digital para presentar la MISSE en la Ventanilla Energía.

Este será el único canal oficial para:

• Cargar información
• Firmar bajo protesta de decir verdad
• Descargar la versión pública y completa
• Dar seguimiento al trámite
• Presentar actualizaciones

 

Esto profesionaliza el proceso, pero vuelve más estrictas las verificaciones y plazos.

¿Qué implica todo esto para las empresas del sector energético?

Las nuevas disposiciones representan:

Un incremento en la carga técnica y documental

La MISSE exige más información, más detalle, más evidencia y formatos estandarizados.

Mayor escrutinio público y regulatorio

Cualquier omisión puede derivar en condicionantes, retrasos o revocación.

Mayor responsabilidad social empresarial

Los impactos sociales significativos no considerados pueden invalidar la autorización.

Necesidad de metodologías sólidas

La definición del Área de Influencia, línea base y predicción de impactos debe ser técnica, verificable y congruente con el nivel de inversión.

Integración estratégica del Plan de Gestión Social

Este ya no es un anexo: es un componente estructural del cumplimiento.

Riesgos operativos y financieros si no se cumple correctamente

Un error en la MISSE puede traducirse en suspensión de obras, sanciones y pérdida de confianza social.

¿Cómo puede ayudar Área de Influencia, Consultores?

En un escenario regulatorio más exigente, las empresas necesitan un aliado técnico con experiencia comprobada en:

• Formulación profesional de MISSE y EVIS
• Diseño metodológico de líneas base sociales y culturales
• Evaluación, predicción y valoración técnica de impactos sociales
• Procesos participativos y consulta previa
• Planes de Gestión Social basados en evidencia
• Modelos de Beneficios Sociales Compartidos
• Gestión de riesgos no técnicos y licencia social para operar

Nuestro enfoque transdisciplinario y estricto apego a derechos humanos garantiza MISSE robustas, viables y alineadas con la normatividad vigente.